四川省自然資源廳關于促進地質勘查行業高質量發展的實施意見

作者： 來源：四川省自然資源廳 發表于：2022年10月11日 文章點擊數：1512　【打印】

各市（州）自然資源主管部門，省林草局，省地質局、省地調院、省自然資源投資集團，廳機關各處（室、局）、直屬單位：

為貫徹落實《自然資源部關于促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》（自然資發〔2021〕71號）精神，有效發揮我省資源優勢，服務國家戰略性礦產找礦行動，深化地勘單位改革，促進地質勘查行業高質量發展，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅定以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，準確把握省第十二次黨代會精神實質，立足新發展階段，貫徹新發展理念，發揮四川獨特優勢，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設、國家戰略性礦產找礦行動等重大戰略機遇，推動實現碳達峰碳中和目標，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開發”戰略部署，服務“5+1”現代工業體系、“4+6”現代服務業體系、現代農業“10+3”產業體系建設，破除影響發展的體制機制障礙，保障國家能源資源安全，服務生態文明建設和地質災害防治工作，構建新局面、激發新活力、提升新效能、壯大新產業，打造具有全球影響力、競爭力的特色優勢產業集群，為推動新時代治蜀興川再上新臺階，全面建設社會主義現代化四川提供有力保障。

（二）發展目標。以體制創新凝聚行業合力，以科技創新賦能產業發展，以機制創新激發市場活力，著力將四川打造成保障國家重要初級產品供給的戰略基地，實現“雙碳”目標支撐區和地質創新高地。到2025年，基礎地質調查和研究水平進一步提高，優勢礦產保有資源量、緊缺礦產保有資源量增長明顯，非油氣地質勘查布局進一步優化，礦產資源綜合利用水平進一步提高，新形成一批戰略性礦產資源基地，綠色勘查和綠色礦山建設成效明顯，地質災害防治水平和地質科技創新能力明顯提高。到2030年，鞏固和建成一批大中型礦產資源基地，供應布局和結構明顯優化，戰略性礦產資源保障能力大幅提升，地質勘查行業核心競爭力達到全國一流，綠色低碳勘查開發水平、地質科技創新能力和地質信息化水平全國領先，地質勘查行業穩步實現高質量發展。

二、主要任務

（三）持續深化地勘單位改革。按照地勘單位改革計劃，結合經濟社會發展對地勘公益服務和自然資源管理工作支撐的需要，持續加強深化改革的政策研究，協調推動資產管理、財稅等方面的具體支持政策落實，穩妥解決歷史遺留問題，平穩推進地勘單位下屬企事業單位整合重組工作。通過深化改革，實現系統優化、整體重塑和功能再造，構建“管理機構+公益性機構+企業集團”的全省地質勘查事業發展新格局，打造具有區域優勢的公益性專業隊伍，精干高效、權責明確的自然資源調查及科研機構，集生產經營與投資運營為一體的大型省級重點國有企業，形成西部地區和成渝地區雙城經濟圈區域性重要地質勘查技術支撐力量，推動地質產業成為我省新的經濟增長點。

（四）優化地質勘查開發布局。堅持“生態優先、綠色發展”理念，構建以國家級能源資源基地、重點勘查區為核心，以省級重點勘查區、戰略性礦產資源勘查開發試驗示范區為主體的礦產資源勘查開發布局。以重要成礦區帶戰略性礦產遠景調查、優勢礦產調查評價、清潔能源調查評價為重點，推動建設大型礦產資源基地。持續推進四川盆地及周緣、西昌盆地和鹽源盆地、川南地區天然氣、頁巖氣及煤層氣等油氣勘查，形成新的油氣資源接續區。

（五）實施戰略性礦產找礦行動。加快推進油氣、銅、鋰、鈹、鈾、鉀鹽、磷、晶質石墨等礦產資源找礦突破，實現緊缺礦產增儲上產，優勢礦產用保并重。加強礦產基礎地質工作，提交一批找礦靶區和新發現礦產地。加快推進甲基卡、可爾因地區鋰礦，牦牛坪稀土礦國家能源資源基地和德昌稀土礦國家規劃礦區建設。加快川東北富鉀（鋰）鹵水、新型雜鹵石，樂山、涼山磷礦資源勘查。加強重要成礦區帶成礦地質條件、資源現狀及潛力研究，開展重要礦山深部接替資源勘查，促進深部找礦突破。加強共伴生礦產的綜合勘查評價。加快“綠色地礦”建設，持續推進綠色勘查和綠色礦山建設。

（六）服務美麗四川建設。以全面筑牢長江黃河上游生態安全屏障為目標，加快開展重點生態功能區、生態保護紅線內以及以國家公園為主體的自然保護地體系生態地質調查評價，探索開展重點地區重要生態系統專項調查，開展生態保護修復成效評估，為構建四川“四區八帶多點”生態安全戰略格局提供基礎支撐。開展清潔能源綜合調查評價，加快國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地建設，打造世界級優質清潔能源基地。推廣長寧—威遠國家級頁巖氣開發示范區和川南地區頁巖氣勘查開發試驗區成功經驗，拓展“綜合勘查開發”“央地合作”模式。加強生態地質研究，開展重要礦集區及歷史遺留礦山生態地質調查，為生態保護和修復提供支持。

（七）助力鄉村振興戰略。圍繞鄉村基礎設施建設、土地綜合整治、國土空間布局優化等方面，積極開展綜合地質調查，助力鄉村建設升級。聚焦農業主產區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區等區域，加強農業地質、水文地質、土壤地質和水資源調查工作，支持鄉村產業發展。加強旅游地質調查，開展地熱資源、重要地質遺跡及古生物化石的地質調查評價，為建設鄉村旅游精品工程，實現現代農文旅融合發展提供支持。圍繞川藏鐵路、川藏高速公路，成渝雙城交通廊道，引大濟岷、長征渠引水等重大工程，積極開展大比例尺基礎地質調查，提高綜合交通網絡和骨干水網地質調查水平。

（八）支撐新型城鎮化建設。加強城市群、國家中心城市、區域中心城市和重要節點城市的基礎地質調查，支持開展資源、環境、空間等多要素城市地質調查和地下空間綜合調查評價，開展城市地面沉降風險評估與區劃工作，服務城市更新和規劃建設。推進重大生態功能區、生態系統脆弱區、重大工程建設區等重點區域的綜合調查評價，為城市功能布局、地質災害防治、防洪排澇工程、人防工程等提供基礎支撐。加強地熱資源調查評價，推動地熱資源勘查開發示范工程建設，積極支持城市節能改造、綠色低碳園區建設、地熱能發電、高寒藏區供暖工程建設。

（九）加強地質災害防治工作。常態化開展地質災害隱患巡排查工作，全力做好突發地質災害應急技術支撐，探索開展有人居住地斜坡地質災害風險詳查和“點面結合”風險管控試點，加強地質災害風險調查評價成果應用。探索建立“空天地”結合的地質災害隱患識別體系，建立完善地質災害監測預警平臺，提高地質災害隱患識別和監測預警能力。堅持“避讓優先、以搬為主、應搬盡搬”，探索“地災防治+”，深入推進全省地質災害全域綜合整治和避險搬遷安置。堅持“群專結合”，強化落實群測群防及專業地質勘查隊伍駐縣支撐服務制度，加強宣傳培訓演練，提升基層防災減災能力。

（十）打造高能級地質科研創新集群。加強地球系統科學重大理論攻關，聚焦地質構造、深地探測、清潔能源等領域，服務自然資源調查監測，國土空間規劃，交通、水利基礎設施建設，生態保護修復，地質災害防治和綠色低碳產業發展。聚焦釩鈦、鋰礦、磷礦、稀土等戰略性優勢礦產資源，推動戰略性新興產業集群發展，促進產學研合作創新，推動地質“雙碳”科技研究和示范工程立項，取得一批國際國內領先的地質科技成果，做好成果轉移轉化。積極開展低品位、難選冶、共伴生礦產資源以及尾礦再利用等綜合研究和技術攻關，實現在精細勘查、綠色開發、高值化利用等方面的科研突破。鼓勵開展國際國內科研交流，支持舉辦國際國內地質行業會議等活動，打造西部地質學術論壇高地。

（十一）加快“數字地質”建設。發揮數據要素聚合效應、倍增效應、疊加效應，利用大數據、云計算、人工智能，實現地質勘查技術智能升級，服務“網絡強省、數字四川”建設。推進成果地質資料館和實物地質資料庫擴容建設，完成地質成果資料數字化建設。加快推進省地質大數據中心、省地質檔案館（四川省地質博物館）、“地質云”四川節點、地質調查綜合業務管理系統及地質網絡安全保障體系建設，構建統一的自然資源綜合監測體系，提高地質數據集成應用，提升地質勘查和地質災害防治數字化水平。

三、組織保障

（十二）加強組織領導。各級自然資源主管部門和相關單位要認真貫徹落實促進地質勘查行業高質量發展的政策措施，按照職能職責，加強統籌協調，細化任務分工，加大對地質勘查行業的政策支持和項目投入力度。積極協調有關部門（單位）在機構改革、政策保障、資金投入、項目安排、金融信貸等方面給予地質勘查行業更多支持，促進地質勘查行業提速發展。

（十三）營造良好發展環境。積極推進地勘單位轉讓礦業權后的增值收益處置辦法、地勘單位提出礦業權出讓區塊建議、參與勘查成果收益分配、完善市場化收入分配等激勵政策制定。加快探索建立按收益率征收出讓收益、地方政府和人民群眾共享礦產資源開發利用收益等機制，加大礦業權出讓力度，鼓勵社會資金投入找礦。加快制定符合四川實際的地質勘查技術鑒定與服務標準。積極參與全國統一大市場建設，營造穩定公平透明可預期的地質行業營商環境。支持地勘單位依法盤活土地。支持參與省外經營活動，拓展海外市場，鼓勵參與“一帶一路”國家（地區）礦產勘查開發和綜合利用項目。

（十四）培育高質量地質人才隊伍。研究制定天府地質人才引育計劃，培養引進一批地質行業科學家、領軍人物和專業人才。推動對接省級人才項目，支持地質勘查行業人才參與“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，參與天府實驗室建設。推動建立一批地質領域國家和省部級重點實驗室、工程技術（研究）中心、博士后工作站、院士（專家）工作站等科研平臺，加快推進關鍵技術科技攻關、成果轉移轉化和應用示范。加快制定涉及重大科研、重要貢獻、找礦突破等方面的省級地質工作獎勵辦法和人才獎勵措施。

（十五）加強財稅政策支持。積極探索找礦投入新機制，加快建立多元化地質勘查投入模式，統籌加大戰略性、公益性、基礎性地質勘查投入力度。推動制訂省級地勘單位改革發展財政支持政策。鼓勵符合《四川省省級國有企業改革發展資金管理辦法》條件的企業申報資金支持。鼓勵釩鈦磁鐵礦、石墨等符合《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》的資源勘查開發利用項目申報西部大開發相關稅收優惠政策。

（十六）加大金融支持力度。協調有關部門積極鼓勵銀行和金融機構支持地質勘查行業重點企業和重大項目發展，加大在信貸、融資等方面的支持力度。采取市場化方式吸引社會資本，設立礦業投資基金，依法開展風險找礦和省政府性投資地質勘查項目后續詳查、勘探，培育新的勘查基地。采取市場化方式設立生態修復基金，為全省重大生態項目落地提供資金保障。

（十七）加強監督管理。加強地質勘查活動監督管理，推進“雙隨機、一公開”監督檢查，規范檢查程序，加強信用懲戒，加強地質勘查單位異常名錄和嚴重失信主體管理，依法調查處理違法違規問題。在省級門戶網站設立“全國地質勘查行業監管服務平臺”專欄，依法歸集共享省內地質勘查單位基本信息、地質勘查活動信息及政府監管信息，接受社會監督。加強地質勘查規劃等相關規劃方案執行情況的監督檢查。督促指導地勘單位加強安全生產管理工作。

四川省自然資源廳

2022年9月21日